長野

前日，北京城管部門對故宮北門、鳥巢、水立方等周邊展開檢查，整治景區周邊的環境秩序。 新京報記者 浦峰 攝
　　新京報訊 （記者郭超）昨天上午，市人大常委會審議《北京市人民政府關於行政執法工作情況的報告》（以下簡稱《報告》），有常委會委員、人大代表建議，將全市7萬多執法力量以及20多萬輔助執法人員重新整合劃分執法權，試點綜合執法方式，並建議將城管隊伍併入公安序列建立“城管警察”。
　　全市執法人員20萬“臨時工”
　　《報告》顯示，截至今年6月底，全市各類行政執法主體2152個，全市持證的執法人員78947人，其中國家部委、市政府和市屬委辦局垂直管理的有57621人，占總數的73％；16個區縣政府以及所屬委辦局持證執法人員21326人，占總數的27％。此外，全市各類執法機構採取購買服務方式聘用協管、輔警、保安等執法輔助人員20多萬人。
　　“這麼多執法人員，但執法形勢越來越嚴重，去年是9萬多件，人均4件多，案件比例還在不斷上升。”江澤平委員對《報告》中體現出的數據和現實差距表示擔憂。
　　執法權分散影響執法效能
　　副市長戴均良在代表市政府作《報告》的時候沒有避諱行政執法中存在的問題。其中，不作為、亂作為、多頭執法等一些突出問題，對行政執法的效果有直接的影響。
　　在談到執法體制和機制問題時，戴均良坦言，雖然現在基本實現有法可依，但立法中行政權力配置縫隙問題存在，由此帶來部門間職權碎片化。“65.8％的執法主體和73％的執法人員由國家部委和市級部門垂直隸屬，基層看似人多，卻難以整合。”他說，這也造成了基層執法事多人少疲於應付，各部門間多頭執法，影響了行政執法的整體效能。
　　代表建議把城管列入公安隊伍
　　“下力不少，成效不大，兩頭不滿意。”列席此次會議的市人大代表段淑珍認為，應該推進執法權力重心下移。她建議，把城管列入公安隊伍，讓城市既有交通警察，又有治安警察，還有城市管理警察，這樣更有利於推動行政執法工作的開展。
　　市人大常委會委員、北京市律師協會會長張學兵立刻對段淑珍的發言表示贊同，他表示，城管的職責可以考慮轉移到公安隊伍上，將城管過渡為“城管警察”。目前，城管隊伍大量聘請協管，這導致了很多問題的出現，也嚴重損害政府的公信力。對這些人員，“該擴充編製的擴充編製，該清退的清退”。
　　焦點 1
　　如何改變城管“多頭執法”？
　　多頭執法、分散執法、碎片式執法，執法權的分散造成了一項工作多個部門在管理和執法，各有執法權。人大常委會委員宋慰祖表示，執法權邊界不清，相互交叉，帶來的就是很多執法工作的相互推諉，執法不到位。
　　宋慰祖認為城市執法隊伍人員不少，卻分散在多個執法部門裡面。他建議在全市建立統一規範化的執法隊伍，來完成行政執法。比如像國外建立行政執法的警察制度，實現政府行政執法工作的完善和加強。
　　人大代表張學兵表示，需要改變北京2152個執法主體的現狀，把一部分面對企業、面對市民的職責轉移到公安隊伍身上，起碼從城管隊伍的改革方向上應該逐漸把它過渡為“城管警察”，把大部分的職能綜合到這個隊伍上。
　　焦點 2
　　怎樣破解執法碎片化困局？
　　人大常委會委員蔡勉介紹，城市管理執法任務重，現階段，共有12個方面371項執法權，分別包括在不同的法規中，目前還沒有城市管理方面的綜合性法律法規。執法依據呈現碎片化、不系統、不統一的特點。
　　城市管理既存在執法空白又存在立法交叉、重覆，城市管理邊界不清晰。希望能夠積極推進城市管理綜合性法律法規的建立，明確執法邊界和職責。
　　■ 追訪
　　治理非法一日游至少6部門
　　“旅游、交通、工商、公安、城管、物價”治理非法一日游，至少會涉及以上這些部門。記者瞭解到，這種執法權有限，執法人員不足，執法部門分散的情況，在行政執法中常見。
　　一位旅游執法人員介紹，“多頭執法”在對一日游的查處中很常見，但也是無奈之舉。“我們依據的是《旅游法》查的是帶證件的正規導游旅行社。”對於在非法一日游中出現的其他涉及侵害游客利益的行為，則需要對應的執法部門依據對應的法規處理。他指出，最明顯的是對無證黑導游的處理，他們一般會移送公安部門，對於非法運營的旅游車輛，則交由交通委交通執法總隊處理。此外，散髮非法一日游小廣告的日常執法管理則由城管負責。
　　去年7月媒體曝出黑導游威脅游客一事，事件發生後，北京市旅游委執法總隊追查乘客乘坐的車輛，需要向北京警方發函協查車輛牌照，對車輛的處理則由交通執法總隊執行。
　　一位旅游委官員對此表示，各部門之間多年來已形成了合作機制，運作起來很順暢，但在實際工作中，仍有執法主體不清的問題。每年的旅游旺季來臨前，旅游委也會召集相關部門和區縣部署整治非法一日游的工作。
　　■ 盤點
　　行政執法存6大問題
　　在北京市十四屆人大常委會第十三次會議上，市人大法制委員會副主任委員李小娟作了《對市人民政府關於北京市行政執法工作情況報告的意見和建議》，指出了行政執法過程中的種種問題並分析了原因。
　　●行政執法不作為
　　行政執法不作為是群眾反映最強烈的問題之一。2013年，全市各級行政執法部門共實施行政處罰1388萬起，其中97.98%為公安部門一家實施，其他執法部門案件量僅占到2.02%，個別執法部門甚至全年沒有實施行政處罰。
　　●執法缺乏常態化
　　執法部門未能做到經常性管理，運動式執法、突擊式執法仍是部分執法部門常用的執法方式。一些執法人員平時執法不主動，對普遍性違法問題不監督糾正、不提醒指導，等到集中整治、檢查時才去執法。
　　●執法部門互相推諉
　　執法部門存在“鐵路警察，各管一段”的思想，對於群眾舉報的熱點、難點問題，互相踢皮球，推卸責任，導致群眾反映的一些問題長期得不到回應和解決。
　　●執法權力尋租
　　部分執法人員把執法當作權力，為個人謀取利益。有的濫用自由裁量權，執人情法；有的以處罰為要挾，索取好處；有的為違法者通風報信，甚至伙同違法者經營，獲取利益。執法缺乏公平性，不是把執法融入服務之中，而是為罰而罰，選擇性執法情況比較嚴重。
　　●執法力度不足
　　執法處置走過場，執法主要靠罰款，治理不徹底，效率低，面對無照游商、黑摩的、非法小廣告等違法行為，缺乏根治的辦法。
　　●侵犯當事人權益
　　同事不同罰。對組織和個人的執法力度不同，有些執法者對個人不作為，對單位亂作為。執法輔助人員多，執法不文明、不規範現象時有發生。　　（原標題：代表建議城管列入公安隊伍）